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四川|成都市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
來(lái)自本站 時(shí)間：2020-05-26
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)為指引，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動(dòng)建設方式創(chuàng )新變革，提升建筑整體品質(zhì)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換和轉型升級，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現建設領(lǐng)域節能減排和綠色發(fā)展。
二、工作目標
以建設國家裝配式建筑示范城市為契機，全面深入推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，努力提升裝配式建筑規模和水平，裝配式建設方式成為成都地區建設工程主要建設方式，城鄉建設步入綠色可持續發(fā)展模式。以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新為手段，建立符合成都實(shí)際的裝配式建筑政策體系、技術(shù)體系、監管體系和人才培育體系，形成良好市場(chǎng)機制和發(fā)展環(huán)境。以全產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展方向，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，提升裝配式建筑核心競爭力、影響力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三、實(shí)施范圍
全市新建房屋建筑工程項目（含民用、工業(yè)建筑工程項目），原則上應全部采用裝配式方式建設，以下情況除外。
（一）可適當調整范圍
因抗震、超限、特殊用途等技術(shù)原因無(wú)法完全滿(mǎn)足裝配式建筑建設要求的房屋建筑工程項目，可適當調整裝配率。裝配率調整辦法由住建部門(mén)另行制定。
（二）可不實(shí)施范圍
1. 總建筑面積小于1萬(wàn)平方米的房屋建筑工程項目（以宗地為單位，并宗項目從高要求，下同）。
2. 總建筑面積大于1萬(wàn)平方米（含）的房屋建筑工程項目中，獨立設置且總建筑面積小于1萬(wàn)平方米的配套用房。
3. 工業(yè)建筑工程項目中生產(chǎn)工藝有特殊要求的生產(chǎn)性用房。
四、執行標準
（一）保障房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區配套住房及政府投資的學(xué)校、醫院、辦公樓、停車(chē)樓等項目
按照國家《裝配式建筑評價(jià)標準》進(jìn)行計算，單體或平均裝配率不低于50%采用全裝修，主體結構部分得分不低于20分，圍護墻和內隔墻部分不低于10分。項目分期建設的，原則上每期建設工程均應滿(mǎn)足要求。
（二）其余項目
按照現行四川省裝配式建筑裝配率計算辦法進(jìn)行計算，單體或平均裝配率不低于50%，采用全裝修，主體結構部分得分不低于20分。項目分期建設的，原則上每期建設工程均應滿(mǎn)足要求。
已取得土地的房屋建筑工程項目，原則上執行原有裝配式建筑建設要求不變，項目規劃設計條件、土地出讓?zhuān)ɑ騽潛埽┦掷m發(fā)生變更的，執行新取得土地項目相應要求。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善技術(shù)標準
在嚴格執行國家和四川省已頒布實(shí)施裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準的基礎上，進(jìn)一步結合我市實(shí)際發(fā)展需要，編制完善裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、管理維護等技術(shù)標準，編制相關(guān)標準圖集、通用技術(shù)導則、施工工法、指南和手冊等。大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構，推動(dòng)輕鋼龍骨結構、“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結構及其他適合裝配的新型結構體系研發(fā)應用。公共建筑鼓勵采用鋼結構、現代木結構，積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅發(fā)展。（責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局）
（二）優(yōu)化制度流程
優(yōu)化完善適應裝配式建筑的制度流程，有效實(shí)施過(guò)程監管。做好土地出讓源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓及轉讓方式新取得土地的項目全面落實(shí)裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設工程項目基本要素實(shí)行建設全過(guò)程跟蹤管理，著(zhù)重抓好方案及報規、施工圖審查及報建、設計及施工招投標、施工及竣工驗收等重點(diǎn)環(huán)節。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局）
（三）提升設計能力
大力推廣模數化、標準化、通用化、信息化的設計方式，推動(dòng)設計方式由各專(zhuān)業(yè)分散設計的二維平面圖紙向各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計的三維信息模型轉變，實(shí)行施工圖設計文件數字化交付和數字化審查。發(fā)揮設計牽頭作用，推進(jìn)設計一體集成，強化項目設計對建筑結構、機電設備、部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節的統籌，發(fā)揮設計人員主導作用，加強對裝配式建筑項目建設全過(guò)程指導和服務(wù)。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局）
（四）提高施工質(zhì)量
積極引導施工企業(yè)建立規范化、精細化的施工管理制度，推行標準化施工、協(xié)同施工和綠色施工，減少粉塵、有機溶劑等污染物質(zhì)排放，降低對環(huán)境的影響。完善與裝配式建筑特點(diǎn)相適應的施工工法和技術(shù)措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質(zhì)量檢驗等成套技術(shù)和設備機具，推動(dòng)組織管理模式和技能隊伍的轉變，全面提升裝配式建筑的施工質(zhì)量和整體安全性能。（責任單位：市住建局）
（五）推行構件標準化
研究并編制樓梯、樓板、外墻板、內隔墻板等主要裝配式部品部件標準化目錄，提升裝配式部品部件設計和生產(chǎn)的模數化和標準化，縮短建筑圖紙向加工圖紙轉換周期，提升部品部件生產(chǎn)效率。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市市場(chǎng)監管局）
（六）推行建筑全裝修
裝配式建筑中全面推行建筑全裝修，實(shí)行裝飾裝修與土建協(xié)同設計、施工，推動(dòng)傳統裝修企業(yè)轉型，開(kāi)展一站式、菜單式服務(wù)，滿(mǎn)足消費者的個(gè)性化需求。積極推進(jìn)裝配式裝修，推動(dòng)裝修集成化、部品化，促進(jìn)設備管線(xiàn)集成技術(shù)及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛、智能家居等產(chǎn)品、材料的綜合應用，進(jìn)一步減少現場(chǎng)濕作業(yè)，提升裝修品質(zhì)。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局）
（七）注重科技支撐
大力推進(jìn)BIM（建筑信息模型）技術(shù)在工程建設及運維全過(guò)程的數據協(xié)同和集成應用，推動(dòng)建筑全壽命期科學(xué)管理。推行裝配式部品部件信息芯片全覆蓋，實(shí)現裝配式建筑質(zhì)量可追溯。建立包含設計、生產(chǎn)、運輸、施工各環(huán)節的物聯(lián)網(wǎng)系統和管理平臺，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享。聚集整合行業(yè)資源，發(fā)揮國家和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、市級裝配式建筑技術(shù)研發(fā)基地支撐作用，開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)體系、設計與施工關(guān)鍵技術(shù)、配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量檢測技術(shù)等研究，同時(shí)鼓勵企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校等建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟或聯(lián)合體開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提升我市裝配式建筑核心競爭力。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市交通局、市公安交管局、市科技局、市教育局）
（八）推廣綠色建材
推廣應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，提高綠色建筑材料在裝配式建筑中的應用比例。推廣應用高性能節能門(mén)窗、保溫復合墻體、預制混凝土部品部件、加氣混凝土輕質(zhì)墻板及成品鋼筋。鼓勵綜合利用廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產(chǎn)品。積極推進(jìn)臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建筑材料和部品部件。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市城管委）
（九）推行工程總承包
裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，可采用“設計-采購-施工”（EPC）總承包或“設計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。國有投資、政府投資項目應率先采用工程總承包模式。按照國家A級及以上標準建設的裝配式建筑項目，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。健全與工程總承包模式相適應的管理制度，實(shí)現設計、生產(chǎn)、采購及施工的統一管理和深度融合。支持有條件的設計、生產(chǎn)和施工企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局）
（十）推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
積極落實(shí)東進(jìn)戰略要求，結合全市裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，在全市范圍合理布局基礎性產(chǎn)能的基礎上，以技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、設計咨詢(xún)、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)、部品部件生產(chǎn)、裝備制造、物流運輸、施工安裝、教育培訓等為重點(diǎn)，在東部新區布局形成新型產(chǎn)業(yè)鏈。以成渝雙經(jīng)濟圈、成德綿一體化發(fā)展布局為契機，充分發(fā)揮成都市在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本等方面的優(yōu)勢，充分利用周邊地市在資源、交通、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢，形成區域效應，推動(dòng)裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規劃和自然局、市住建局、市投促局、市商務(wù)局、市教育局）
六、支持政策
（一）用地保障
充分利用現有高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)功能區各類(lèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區建設，優(yōu)先滿(mǎn)足建設用地需求，土地出讓價(jià)款可約定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，繳納期限不超過(guò)1個(gè)月，其余部分在6個(gè)月內全部繳清。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局）
（二）財稅和金融
調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》內容，將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)由鼓勵類(lèi)別中的建材類(lèi)調整為建筑類(lèi)。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)認定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)的，企業(yè)按照政策規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押種類(lèi)和范圍，并在貸款額度、期限及利率等方面予以?xún)A斜。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
（三）指標認定
采用標準化裝配式部品部件達到一定比例的項目，在裝配率計算時(shí)給予適當裝配率獎勵。裝配率達到國家裝配式建筑A級及以上標準的項目，給予項目3%的容積率獎勵。采用裝配式裝修的項目，在全裝修價(jià)格核準時(shí)，可在同類(lèi)同檔次傳統做法全裝修價(jià)格的基礎上再上浮5%—10%，推動(dòng)發(fā)布裝配式裝修部品部件的市場(chǎng)信息價(jià)。采用裝配式外墻的項目，計算計容建筑面積時(shí)，裝配式外墻只算至結構外圍，其保溫層及以外的裝飾部分不計容。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局）
（四）建設施工
按照不低于國家A級標準建設的裝配式房建工程項目，地上部分施工可不受重污染天氣施工管控限制，但不得從事土石方（包括開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運）、切割、噴涂、粉刷等作業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）
（五）房屋銷(xiāo)售
裝配式房屋建筑工程項目如果造價(jià)有所增加，增加部分計入項目建設成本。按照不低于國家裝配式建筑A級及以上標準建設的商品房項目，投入建設資金達到工程建設總投資25%以上，或施工進(jìn)度達到正負零時(shí)，可申請辦理商品房預售許可證。（責任單位：市住建局）
（六）評優(yōu)評獎
經(jīng)認定裝配率高于該項目應達標準10%（含）以上，或者按照不低于國家裝配式建筑A級及以上標準建設的項目，可在相關(guān)設計單位及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)信用檔案中予以加分，并在項目評優(yōu)評獎中優(yōu)先考慮；同時(shí)符合環(huán)保相關(guān)要求的商品房項目，給予相應環(huán)保補貼。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立住建、發(fā)改、財政、規劃和自然資源、經(jīng)信、市場(chǎng)監管、科技、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，明確目標任務(wù)和部門(mén)分工，統籌協(xié)調推進(jìn)全市裝配式建筑工作。將裝配式建筑工作納入市政府對市級部門(mén)及區（市）縣的目標考核內容。各區（市）縣將發(fā)展裝配式建筑列入年度工作計劃，因地制宜細化工作措施。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各區（市）縣政府）
（二）優(yōu)化過(guò)程監管
各相關(guān)部門(mén)和單位嚴格履職盡職，確保裝配式建筑要求落到實(shí)處。土地出讓階段，住建部門(mén)在建設條件通知書(shū)中明確每一宗擬出（轉）讓土地的裝配式建筑要求，規劃和自然資源部門(mén)納入國有土地劃撥決定書(shū)、出讓或轉讓合同。工程前期階段，發(fā)改、規劃和自然資源部門(mén)、住建部門(mén)分別對應項目立項環(huán)節、規劃許可及方案設計環(huán)節、施工圖設計環(huán)節進(jìn)行管理。部品部件生產(chǎn)階段，經(jīng)信、質(zhì)監部門(mén)做好生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量監管。工程建設階段，住建部門(mén)將裝配式建筑作為建設全過(guò)程監管的重要內容，重點(diǎn)抓好施工過(guò)程中及竣工驗收管理。財政、科技、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責分工推進(jìn)相應工作。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各區（市）縣政府）
（三）注重示范引領(lǐng)
圍繞國家裝配式建筑示范城市建設，以市場(chǎng)主體為載體開(kāi)展優(yōu)秀裝配式建筑建設、設計單位和生產(chǎn)、施工企業(yè)評選，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和先進(jìn)帶動(dòng)作用。以工程項目為載體開(kāi)展高品質(zhì)裝配式建筑項目試點(diǎn)示范，重點(diǎn)在人才房、產(chǎn)業(yè)園區配套房、保障房、安置房、公建配套項目中開(kāi)展國家A級及以上標準裝配式建筑試點(diǎn)示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、各區（市）縣政府）
（四）組建專(zhuān)家團隊
在統籌征集本地優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的基礎上，吸納國內裝配式建筑領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家，組建成都市裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，形成涵蓋行業(yè)咨詢(xún)、建筑設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝等方面的專(zhuān)家團隊，承擔裝配式建筑相關(guān)技術(shù)論證和技術(shù)服務(wù)指導工作，并參與研究制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)政策、發(fā)展規劃及重大科研項目研究。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市科技局）
（五）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用
發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì )團體作用，引導成立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)會(huì )或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)的行業(yè)自律管理，協(xié)助企業(yè)解決設計、生產(chǎn)、施工問(wèn)題，及時(shí)提供信息發(fā)布、咨詢(xún)、培訓、評估、鑒定等行業(yè)服務(wù)，合理引導部品部件產(chǎn)能發(fā)展，自覺(jué)維護市場(chǎng)供需平衡，提升群體發(fā)展力、競爭力、影響力。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局、市教育局）
（六）培育人才隊伍
加快培育與裝配式建筑發(fā)展相適應的行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人等人才隊伍，全面增強我市裝配式建筑發(fā)展軟實(shí)力。將裝配式建筑作為行業(yè)人才培養和繼續教育的內容，建立長(cháng)效機制，創(chuàng )新培養模式，推動(dòng)校企合作，依托院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和公共實(shí)訓基地等開(kāi)展培訓教育。開(kāi)展裝配式建筑工人技能評價(jià)，促進(jìn)農民工轉化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。（責任單位：市住建局、市教育局）
（七）強化宣傳引導
通過(guò)報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，多種形式深入社會(huì )宣傳和引導。將裝配式建筑作為我市節能宣傳周、科技活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)的重要內容，積極宣傳發(fā)展裝配式建筑的環(huán)保效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）
附：術(shù)語(yǔ)解釋
術(shù)語(yǔ)解釋
1.裝配式建筑：采用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。
2.單體裝配率：是指單體建筑室外地坪以上主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線(xiàn)等采用預制部品部件的綜合比例。
3.平均裝配率：是指同一項目中“應實(shí)施裝配式建筑的每一棟單體建筑面積與其單體裝配率乘積之和”與該項目“應實(shí)施裝配式建筑的所有單體建筑面積之和”，計算公式如下：
P平—項目平均裝配率；
Ai—第i棟建筑單體地上建筑面積（i=1,2……）；
Pi—第i棟建筑單體裝配率（i=1,2……）。
4.國家A級及以上標準：《裝配式建筑評價(jià)標準》（GB/T51129-2017）明確裝配式建筑在達到“主體結構部分的評價(jià)分值不低于20分；圍護墻和內隔墻部分的評價(jià)分值不低于10分；采用全裝修；豎向構件中預制部品部件的應用比例不低于35%；”的要求后，可進(jìn)行A、AA、AAA三個(gè)等級評價(jià)，具體為：
⑴A級：裝配率為60%—75%。
⑵AA級：裝配率為76%—90%。
⑶AAA級：裝配率為91%及以上。
5.全裝修：建筑功能空間的固定面裝修和設備設施安裝全部完成，達到建筑使用功能和性能的基本要求。居住建筑全裝修范圍包括建筑的公共區域、戶(hù)內各功能空間；公共建筑全裝修范圍包括公共區域和已確定使用功能的室內區域。裝配式建筑主體設計應與內外裝修設計同步協(xié)同設計。
6.裝配式裝修：裝配式裝修是采用干式工法將工廠(chǎng)生產(chǎn)的內裝部品在現場(chǎng)進(jìn)行組合安裝的裝修方式。
7.BIM技術(shù)：全稱(chēng)“Building Information Modeling”，即建筑信息模型，國家《建筑信息模型應用統一標準》（GB/T51212-2016）對其定義為在建設工程及設施全生命期內，對其物理和功能特性進(jìn)行數字化表達，并依此設計、施工、運營(yíng)的過(guò)程和結果的總稱(chēng)。
