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【行業(yè)快訊】“墊資施工”退場(chǎng)！10月1日起，政府項目不得要求施工單位墊資建設！否則對主管領(lǐng)導追責
來(lái)自本站 時(shí)間：2022-10-20
自《政府投資條例》施行以來(lái)，截至目前，已有17省市自治區發(fā)文跟進(jìn)，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
8月1日，四川省政府正式出臺《四川省政府投資管理辦法》，本辦法自2022年10月1日起施行。
此外其他條款還提出：
未落實(shí)資金或者未明確資金來(lái)源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
不符合規定的建設條件的，不得開(kāi)工建設。
重大政府投資項目按照規定辦理開(kāi)工報告審批手續后方可開(kāi)工建設。
嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
對“墊資”等6種情形予以處罰：
《政府投資條例》是如何規定的？
《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個(gè)《條例》有多大的執行力？
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
2、違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
該《條例》專(zhuān)門(mén)規范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規。第22條明確規定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設?！庇蓢鴦?wù)院出臺行政法規，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
3、及時(shí)竣工決算：應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算。
4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
5、違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
共17省市印發(fā)《政府投資管理辦法》：
以下為貴州、重慶、云南具體管理辦法
貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，與四川省類(lèi)似，其處罰措施也很重。
第五條?政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過(guò)政府舉債的，只能在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設—移交、帶資承包、墊資施工、不動(dòng)產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設政府投資項目。
嚴禁違法分包、轉包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農民工工資。
第三十六條?政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，不得通過(guò)第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。項目單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農民工工資。
第四十五條?政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權限，由相關(guān)部門(mén)按程序對責任單位及責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。按規定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門(mén)提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監察機關(guān)(機構)或者司法機關(guān)處置：
(一)超越審批權限審批政府投資項目;
(二)未履行決策評估程序，或者不按規定程序報經(jīng)政府同意，就進(jìn)行立項批復、開(kāi)工建設、安排預算、撥付資金;
(三)對不符合規定的政府投資項目予以批準;
(四)未按規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;
(五)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(六)對決策評估的有關(guān)要件、數據等弄虛作假;
(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設或者拖欠工程款和農民工工資;
(八)因決策失誤導致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;
(九)必須進(jìn)行項目招標而未進(jìn)行招標，或者違規以任何方式規避公開(kāi)招標;
(十)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十七條?項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目。
原文地址：
https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html
《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。
第三十九條??政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。
項目單位應當嚴格按照合同約定和法定結算程序開(kāi)展資金結算，對具備條件的項目，財政資金應當采取國庫集中支付方式辦理支付。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第五十三條??項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動(dòng)，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點(diǎn)或者對建設規模、建設內容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目;
(七)未按照規定開(kāi)展政府投資項目前期工作;
(八)未按照規定實(shí)施項目法人責任制和建設管理代理制;
(九)未按照規定及時(shí)辦理竣工驗收或者財務(wù)決算手續;
(十)未及時(shí)報告項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題。
原文地址：
http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html
2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。
原文地址：
http://yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/2020d19q/szfwj/202008/t20200807_208578.html
附四川原文：
