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【行業(yè)資訊】建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢分析
來(lái)自本站 時(shí)間：2022-10-21
建筑產(chǎn)業(yè)工人是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基礎。多年來(lái)，五千多萬(wàn)建筑工人為新型城鎮化建設和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。黨和國家高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，這表明新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設已上升為國家戰略。習近平總書(shū)記也多次就產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作出重要指示，去年對職業(yè)教育工作作出指示時(shí)強調：“培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！?2020年12月，住房和城鄉建設部等12部委印發(fā)了《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》(建市〔2020〕105號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)105號文件)。加強和規范建筑勞務(wù)管理、加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，已成為行業(yè)上下的共識，成為當前建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項基礎而又十分艱巨的任務(wù)。
近日，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑供應鏈與勞務(wù)管理分會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)邢作國同志結合分會(huì )配合建設主管部門(mén)開(kāi)展的工作，撰寫(xiě)了《建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢分析》一文，分別在《建筑》雜志和《建筑時(shí)報》刊發(fā)。
一、建筑勞務(wù)市場(chǎng)的基本情況
2021年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬(wàn)億元，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7%，繼續保持了穩定的增長(cháng)態(tài)勢。這一成績(jì)的取得是與廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人以及建筑勞務(wù)企業(yè)的辛勤付出是分不開(kāi)的。
據國家統計局2021年農民工監測調查報告顯示,2021年全國農民工總量2.9251億,其中從事建筑業(yè)的農民工比重為19%，達到5557萬(wàn)人。據中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑供應鏈與勞務(wù)管理分會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)我會(huì ))為住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司提交的2022年二季度全國建筑工人大數據報告統計，截至今年6月底,進(jìn)入全國建筑工人平臺的在冊工人數達到4965萬(wàn)人，進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑工人2109萬(wàn)人；涉及40余個(gè)工種，主要集中在木工、砌筑工及鋼筋工等；建筑工人年齡結構中位數為47歲，以男性為主體力量，占比高達84.03%，而女性從業(yè)人員占比僅為15.97%；從建筑工人學(xué)歷結構看，已記錄文化程度信息的建筑工人中未上學(xué)的占51.83%，小學(xué)文化程度的建筑工人占比18.03%，初中文化程度的建筑工人占比18.91%，高中及以上文化程度的建筑工人占比10.64%；從建筑工人籍貫分布看，主要來(lái)自于四川、河南、安徽、貴州、湖南、湖北等11個(gè)?。▍^），這些?。▍^）不僅是人口大省，同時(shí)也是建筑工人的輸出大省，占全國建筑工人總人數的82.47%；從建筑工人從業(yè)地點(diǎn)分布看，建筑工人用工量排名前五位的省份分別是浙江省、廣東省、江蘇省、四川省、山東省，占全國用工量的48.31%；從建筑工人輸出輸入地區分布看，輸出地以中西部地區為主，占比為86.46%，輸入地以東部地區為主，占比為73.86%。
二、建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院、建設主管部門(mén)以及各省市陸續出臺的相關(guān)政策要求下，隨著(zhù)市場(chǎng)形勢的發(fā)展,建筑勞務(wù)市場(chǎng)出現了很大的變化，其發(fā)展趨勢用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化、數字化和品牌化，也可以總結為"五化"：即建筑工人職業(yè)化、企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、用工管理規范化、管理服務(wù)數字化、發(fā)展目標品牌化。
(一) 建筑工人職業(yè)化
建筑工人職業(yè)化既是近年來(lái)主管部門(mén)相關(guān)政策的基本要求，又是建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。
當前建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，如農民工流動(dòng)性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、勞務(wù)糾紛頻繁，權益難以保障等問(wèn)題，主要就是因為建筑工人職業(yè)化水平低，目前的建筑工人還算不上是一個(gè)真正的職業(yè)，從本質(zhì)上說(shuō)建筑工人還是一個(gè)農民工。那么什么是建筑工人的職業(yè)化，職業(yè)化主要表現三個(gè)方面：一是工作的穩定性，要長(cháng)期從事建筑工人這項工作；二是就業(yè)的組織性，工人必須與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，成為企業(yè)的員工；三是行為規范性，也就是職業(yè)化素質(zhì)，建筑工人要熟練掌握相應的技能操作水平。
首先從政策看，近年來(lái)住建部等部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)文件中都對建筑工人的職業(yè)化提出了明確要求。2019年《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行》第八條提出“建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對其進(jìn)行基本安全培訓，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)?！苯衲?/span>8月2日，部里根據市場(chǎng)的實(shí)際需要，對這一政策作了調整，不再強制建筑工人簽訂勞動(dòng)合同。住建部、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的通知，將第八條修改為“建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對不符合建立勞動(dòng)合同情形的，應依法訂立用工書(shū)面協(xié)議”。
105號文件明確提出：“加快自有建筑工人隊伍建設、完善職業(yè)技能培訓體系、規范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度、完善社會(huì )保險繳費機制”等都是對建筑工人職業(yè)化的要求。目前各省出臺的加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)施意見(jiàn)也都對建筑工人的職業(yè)化提出了具體的規定。特別是7月26日，重慶市住建委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》的通知，提出總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要大力培養自有的建筑產(chǎn)業(yè)工人?！斗桨浮诽岢觯褐貞c市的試點(diǎn)項目自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工。試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。到2025年底，重慶力爭實(shí)現建筑企業(yè)自有工人占比達40%以上。重慶的政策力度很大，也在全國引起轟動(dòng)，當然這個(gè)政策的效果還有待于觀(guān)察。
從建筑市場(chǎng)的發(fā)展形勢分析，近年來(lái)隨著(zhù)裝配式建造、智能建造、綠色建造的大力發(fā)展，對建筑工人的職業(yè)化水平要求越來(lái)越高。特別是建筑工人老齡化現象突出，據二季度全國建筑工人大數據報告顯示，目前，建筑工人年齡結構中位數達到47歲，遠高于全國農民工的平均年齡41.7歲，其中50歲以上的建筑工人占比超過(guò)40%，按二季度4965萬(wàn)人計算，50歲以上的建筑工人達到兩千萬(wàn)，這些人未來(lái)十年都要退出建筑工地，而現在年輕人多數不愿意干這行。預計十年后建筑工人數量將減少一千萬(wàn)以上,將來(lái)建筑工人的短缺將成為常態(tài)，工人的價(jià)格將越來(lái)越高，搶人現象也將越來(lái)越嚴重，這些都為建筑工人職業(yè)化提供了必要條件。
建筑工人職業(yè)化建設不會(huì )一蹴而就，要經(jīng)歷一個(gè)較為長(cháng)期的過(guò)程，建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)都要順應市場(chǎng)及政策的變化及時(shí)調整用工的思路，以適應建筑工人職業(yè)化的要求。
(二) 企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化
未來(lái)勞務(wù)企業(yè)如何發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化將是主要的發(fā)展方向。建筑勞務(wù)企業(yè)基本上是中小企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化是市場(chǎng)競爭的必然結果。建筑勞務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化寫(xiě)入了105號文件。文件明確提出：大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。
但是勞務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化并不是僅僅是成為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化主要的是指企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等環(huán)節的獨特性、差異性和市場(chǎng)的認同性。勞務(wù)企業(yè)既可以成為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，也可以發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)化的總承包企業(yè)。
2022年2月，住建部新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》正式發(fā)布，已經(jīng)明確取消施工勞務(wù)資質(zhì)，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類(lèi)別和等級。預計新的資質(zhì)標準年內出臺。
取消勞務(wù)資質(zhì)不是取消勞務(wù)企業(yè)，相關(guān)文件中并沒(méi)有取消勞務(wù)企業(yè)的提法?，F在的勞務(wù)分包模式基本不會(huì )改變，這是由建筑市場(chǎng)的需要決定的，勞務(wù)企業(yè)在很長(cháng)的一段時(shí)間內仍然是勞務(wù)分包的市場(chǎng)主體。取消勞務(wù)資質(zhì)后，由于降低了勞務(wù)準入的門(mén)檻，現有的勞務(wù)班組可以直接注冊專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，到當地建設部門(mén)備案就可以取得專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)。同時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類(lèi)別和等級，現有的勞務(wù)企業(yè)也可以到當地建設主管部門(mén)備案后取得專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，不需要更改企業(yè)的名稱(chēng)重新注冊為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。
按照住建部及各省市的相關(guān)政策，現有的勞務(wù)企業(yè)也可以進(jìn)行轉型。轉型主要有兩種方式。一是轉型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包。相關(guān)政策規定，支持有一定規模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)整合、重組等方式向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型發(fā)展。二是轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導小型勞務(wù)企業(yè)轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專(zhuān)做精專(zhuān)項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。最近重慶市出臺的文件規定，鼓勵和引導現有勞務(wù)企業(yè)或有一定技能和管理能力的班組長(cháng)，成立以砌筑、鋼筋、混凝土、木工、構建裝配、特種作業(yè)等工種為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵支持現有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的合作，通過(guò)劃、轉、并、購等多種方式轉型為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)子公司。
結合我國建筑勞務(wù)的政策趨向，并借鑒國外建筑業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，勞務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間。日本建筑業(yè)有350萬(wàn)從業(yè)人員，各類(lèi)建筑企業(yè)約50萬(wàn)家，其中絕大多數是專(zhuān)業(yè)化公司。而我國建筑業(yè)有五千多萬(wàn)從業(yè)人員，從業(yè)人員是日本的15倍之多。取消勞務(wù)資質(zhì)后，我國的建筑勞務(wù)及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)數量將會(huì )大量增加，發(fā)展到幾十萬(wàn)家甚至上百萬(wàn)家。
（三）用工管理規范化
圍繞新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人培育與建筑勞務(wù)管理，近年來(lái)國務(wù)院、建設部、人力資源社會(huì )保障部門(mén)以及各省市建設主管部門(mén)密集出臺了一系列規范勞務(wù)用工管理的文件。2019年12月《保障農民工工資支付條例》以國務(wù)院令第724號公布，于2020年5月1日起施行，成為我國第一部保障農民工工資權益的專(zhuān)門(mén)性法規，為實(shí)現根治欠薪目標提供了堅實(shí)的制度支撐和法律保障。之后，《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》等重要文件相繼出臺。2021年年5月，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展施工現場(chǎng)技能工人配備標準制定工作的通知》，提出到2035年，力爭實(shí)現在建項目施工現場(chǎng)中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現場(chǎng)所有工種技能工人配備體系。目前，各省市都陸續出臺了建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)方案及施工現場(chǎng)技能工人配備標準，建筑勞務(wù)用工管理的規范化建設逐步深入。
（四） 管理服務(wù)數字化
數字化已上升為國家戰略，建筑勞務(wù)市場(chǎng)也不例外。規范化是夯實(shí)建筑勞務(wù)管理的基礎，數字化則是實(shí)現勞務(wù)管理優(yōu)化升級的重要手段。到目前為止實(shí)名制已經(jīng)實(shí)現了全國在建項目的全覆蓋，截至8月中旬，平臺在冊的建筑工人已經(jīng)超過(guò)五千萬(wàn)，在規范建筑市場(chǎng)秩序、加強工人管理、維護建筑工人和建筑企業(yè)的合法權益以及在防疫等方面都發(fā)揮了巨大的作用。
數字化在對建筑工人的服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。只有基于數字化管理服務(wù)平臺，實(shí)現各部門(mén)、各平臺之間數據共享，實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監管，才能有效解決施工現場(chǎng)存在的管理問(wèn)題以及工人面臨的安全隱患，因此，建筑勞務(wù)數字化系統的建設發(fā)展空間巨大。目前，各地建筑勞務(wù)管理服務(wù)的“數字化”步伐不斷加快，各省市都在建設數字化的建筑勞務(wù)管理平臺。同時(shí)，一些市場(chǎng)化的招工用工平臺也不斷涌現，據不完全統計，目前建筑勞務(wù)數字化平臺至少上百家，如中建的云筑網(wǎng)、深圳的建筑港、成都的魚(yú)泡網(wǎng)等等，有些平臺每天能完成招工人數超萬(wàn)人，在促進(jìn)建筑工人就近就業(yè)、服務(wù)企業(yè)和工人方面發(fā)揮了重要作用。
（五）發(fā)展目標品牌化
如果說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化是勞務(wù)企業(yè)的主要發(fā)展方向，那么品牌化則是推動(dòng)建筑勞務(wù)健康長(cháng)遠發(fā)展的目標，是建筑勞務(wù)企業(yè)競爭力的體現。去年以來(lái)，勞務(wù)品牌建設被提上日程。2021年9月，人社部、住房和城鄉建設部等20部門(mén)印發(fā)《關(guān)于勞務(wù)品牌建設的指導意見(jiàn)》，提出加強勞務(wù)品牌發(fā)現培育，制定勞務(wù)品牌規劃和建設方案，對勞務(wù)品牌建設提出了系統性指導意見(jiàn)。文件強調行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要在勞務(wù)品牌標準制定、開(kāi)展評價(jià)、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用，提出要“健全勞務(wù)品牌質(zhì)量標準體系和誠信評價(jià)體系，鼓勵社會(huì )團體制定勞務(wù)品牌質(zhì)量和評價(jià)標準，開(kāi)展勞務(wù)品牌誠信評價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立行業(yè)內勞務(wù)品牌信用承諾制度”，從政策層面為勞務(wù)品牌的發(fā)展壯大提供了有力支持。
在建筑領(lǐng)域，勞務(wù)品牌并不陌生，以前孝感的抹灰、長(cháng)垣的防腐、項城的防水等都是業(yè)內的知名勞務(wù)品牌。當前，建筑勞務(wù)市場(chǎng)競爭日趨激烈，如何建立各自的勞務(wù)品牌，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，是當務(wù)之急。建筑業(yè)培育和發(fā)展勞務(wù)品牌，將有效推動(dòng)特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍勞務(wù)品牌持續涌現，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動(dòng)力結構，助力新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的培育工作，這對加快建筑用工制度改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級具有重要意義。
